寧夏新聞網(wǎng)訊（記者 楊泠然 文/圖）7月1日，寧夏回族自治區(qū)水利廳與自治區(qū)人民檢察院聯(lián)合召開(kāi)黃河流域水生態(tài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)會(huì)，全面總結(jié)過(guò)往協(xié)作成果，精心規(guī)劃未來(lái)深度合作，全力推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)在法治軌道上邁向新高度。
自2017年檢察公益訴訟制度全面推行以來(lái)，寧夏積極構(gòu)建水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制。2022年，自治區(qū)人民檢察院與水利廳迅速響應(yīng)最高人民檢察院與水利部的聯(lián)合意見(jiàn)，出臺(tái)《實(shí)施細(xì)則》，會(huì)同多部門(mén)制定《關(guān)于加強(qiáng)河湖及水資源安全保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，形成“上下協(xié)同、橫向協(xié)作、完整配套”的工作體系，為黃河流域水生態(tài)保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)制度保障。
在實(shí)踐中，寧夏創(chuàng)新打造“1+2+N”多元共治格局，即“水行政執(zhí)法+檢察公益訴訟協(xié)作和刑事司法銜接+多部門(mén)參與”模式，將水行政執(zhí)法、檢察公益訴訟與社會(huì)治理緊密結(jié)合。例如，秦漢渠管理處與利通區(qū)檢察院聯(lián)合成立的“世界灌溉工程遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)作辦公室”，其創(chuàng)新實(shí)踐獲央視《今日說(shuō)法》報(bào)道，并入選全國(guó)檢察新媒體應(yīng)用案例二十佳；渠首管理處與青銅峽市人民檢察院打造的“九渠青綠”協(xié)作品牌，也受到新華社、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等19家區(qū)內(nèi)外媒體關(guān)注。
以“守敬”行動(dòng)為核心，寧夏聚焦中央環(huán)保督察、黃河專(zhuān)項(xiàng)督查反饋問(wèn)題，針對(duì)水資源管理、河湖管理保護(hù)、水土保持治理、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。2024年以來(lái)，全區(qū)水利部門(mén)與檢察機(jī)關(guān)在水資源保護(hù)、水土流失治理、河湖管理及防洪安全等領(lǐng)域立案137件，罰款近200萬(wàn)元，黃羊溝滯洪水庫(kù)違規(guī)種植案成為法治化保障“六個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”的典型案例。
在自治區(qū)人民檢察院支持下，水利部門(mén)將法治理念貫穿水利事業(yè)發(fā)展全程。寧夏已出臺(tái)9部涉水法規(guī)、6部政府規(guī)章及69件行政規(guī)范性文件，構(gòu)建起完善的涉水法規(guī)體系，并建成多個(gè)法治文化宣傳陣地。
在水資源管理上，寧夏成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙主任”的水資源管理委員會(huì)，全域推進(jìn)“四水四定”先行先試，成效顯著。全區(qū)萬(wàn)元GDP用水量下降率提前完成“十四五”目標(biāo)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)超過(guò)全國(guó)均值，“三山”地區(qū)自備井關(guān)停率達(dá)76%，地下水超采面積減少30%。寧夏“四水四定”創(chuàng)新實(shí)踐被列入全國(guó)人大黃河保護(hù)法實(shí)施成效調(diào)研報(bào)告，并入選第六批全國(guó)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材。
寧夏還建立全省域“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+警長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，“十四五”期間整治“四亂”問(wèn)題2912個(gè)，確保黃河寧夏段水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類(lèi)進(jìn)出。此外，寧夏嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度，水土保持率達(dá)77.72%，位居西北地區(qū)首位。在水改革創(chuàng)新方面，寧夏完成多項(xiàng)全國(guó)“第一單”交易，成為全國(guó)唯一水預(yù)算管理省域試點(diǎn)、西北唯一省級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。
未來(lái)，寧夏各級(jí)水利部門(mén)將以《專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》為契機(jī)，深化“守敬”行動(dòng)，強(qiáng)化與檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，創(chuàng)新協(xié)作模式，提升執(zhí)法效能。通過(guò)利用黃河流域檢察公益訴訟協(xié)同平臺(tái)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域集中整治，聯(lián)合掛牌督辦重大涉水違法問(wèn)題；統(tǒng)籌推進(jìn)涉水法規(guī)修訂與政策制定，落實(shí)“塞上楓橋”法治工作機(jī)制，提升依法行政質(zhì)效；發(fā)揮自治區(qū)水資源管理委員會(huì)職能，完善水資源管理制度，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)；推進(jìn)黑山峽水利樞紐工程等項(xiàng)目建設(shè)，深化水利改革，建設(shè)數(shù)字孿生水利，實(shí)現(xiàn)水資源配置和利用效益最大化。
此次推進(jìn)會(huì)還發(fā)布了10件行政公益訴訟典型案例，涵蓋行洪安全保障、地下水資源保護(hù)、水污染防治、水土保持費(fèi)征繳等領(lǐng)域，為黃河流域水生態(tài)保護(hù)提供實(shí)踐參考。寧夏將以此次推進(jìn)會(huì)為新起點(diǎn)，深入推進(jìn)水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作，以法治力量守護(hù)黃河流域生態(tài)安全，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障，讓黃河成為造福人民的幸福河。
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