9月9日，在寧夏農(nóng)墾集團(tuán)有限公司所屬賀蘭山農(nóng)牧場(chǎng)，剛畢業(yè)的大學(xué)生嚴(yán)佳文站在四號(hào)泵房?jī)?nèi)，指尖在手機(jī)屏幕上輕輕一滑，6000畝土地的水肥灌溉系統(tǒng)應(yīng)聲啟動(dòng)。土壤濕度、養(yǎng)分含量、灌溉進(jìn)度等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)呈現(xiàn)。過(guò)去需要數(shù)十人日夜奔波的大水漫灌，如今只需一人一機(jī)，即可全程智能操控。
這一場(chǎng)景，正是賀蘭山農(nóng)牧場(chǎng)推進(jìn)墾地融合高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)中的生動(dòng)縮影。
農(nóng)墾管不了、地方管不好，是長(zhǎng)期以來(lái)墾區(qū)治理的尷尬現(xiàn)實(shí)。賀蘭山農(nóng)牧場(chǎng)也不例外：房屋年久失修、基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多、建設(shè)用地利用率低、產(chǎn)業(yè)形態(tài)傳統(tǒng)低效。
今年1月，自治區(qū)出臺(tái)14條專項(xiàng)政策，從土地、產(chǎn)業(yè)、人居、保障四個(gè)方面支持農(nóng)牧場(chǎng)先行先試，一場(chǎng)以“規(guī)劃引領(lǐng)、試點(diǎn)突破、政府主導(dǎo)、農(nóng)墾參與”為核心的墾地融合改革正式啟動(dòng)。
改革明確“3145”總體思路：一盤棋規(guī)劃、一體化推進(jìn)，堅(jiān)持三大原則，以全域土地綜合整治為抓手，通過(guò)四個(gè)關(guān)鍵步驟，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)治理五個(gè)融合。這一模式獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部肯定，并在全國(guó)推廣。
在規(guī)劃層面，農(nóng)牧場(chǎng)被納入銀川市國(guó)土空間總體布局，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)場(chǎng)部、居民點(diǎn)納入城鎮(zhèn)或園區(qū)規(guī)劃，邊界外莊點(diǎn)優(yōu)化調(diào)整，一攬子解決土地征收、變性、供應(yīng)等歷史難題。
拆舊建新，土地“活”了、產(chǎn)業(yè)“升”了。截至目前，賀蘭山農(nóng)牧場(chǎng)農(nóng)一隊(duì)、農(nóng)八隊(duì)等5個(gè)老舊莊點(diǎn)完成拆遷，騰退土地393畝。原本臟亂差、隱患突出的莊點(diǎn)，通過(guò)復(fù)墾、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目植入、指標(biāo)交易等方式，實(shí)現(xiàn)資源盤活和價(jià)值提升。
更關(guān)鍵的是，土地整理為產(chǎn)業(yè)升級(jí)奠定基礎(chǔ)，通過(guò)水肥一體化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，已完成2.93萬(wàn)畝智能改造，實(shí)現(xiàn)增地、增產(chǎn)、增效，省水、省肥、省工“三增三省”。嚴(yán)佳文所操作的智慧云平臺(tái)正是這一體系的“神經(jīng)中樞”。
產(chǎn)業(yè)方面，農(nóng)場(chǎng)壓減傳統(tǒng)作物，擴(kuò)種甜糯玉米2000畝，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)和產(chǎn)加銷一體化，效益增長(zhǎng)3倍以上。擴(kuò)種制種玉米1300畝，畝均收益翻倍。
“這些高產(chǎn)值作物對(duì)水肥調(diào)控和技術(shù)措施要求較高，正是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的地方?！辟R蘭山農(nóng)牧場(chǎng)黨委書記陳宏亮說(shuō)。
從“各自為政”到“共建共治”，墾地融合不僅是土地和產(chǎn)業(yè)的融合，更是治理機(jī)制的創(chuàng)新。銀川市、西夏區(qū)與農(nóng)墾集團(tuán)建立聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行“周報(bào)告、月調(diào)度”，清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)。針對(duì)權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題，明確城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)農(nóng)場(chǎng)社區(qū)按城鎮(zhèn)社區(qū)管理，邊界外參照農(nóng)村村莊管理，同等享受政策。黨建共建、部門結(jié)對(duì)、專家共助，多方聯(lián)動(dòng)的治理體系逐步構(gòu)建，長(zhǎng)期存在的“兩不管”問(wèn)題正在破解。
基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)曾是農(nóng)場(chǎng)最大的短板。如今，西夏區(qū)已投入700余萬(wàn)元改造場(chǎng)內(nèi)公路，水、電、路、氣、暖全面升級(jí)，集團(tuán)化辦學(xué)、衛(wèi)生院改造、養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建等也在加快實(shí)施。“過(guò)去莊點(diǎn)破舊、環(huán)境差，現(xiàn)在住得安心、生活方便，孩子上學(xué)、老人看病都更有保障?！币晃话徇w安置的職工感慨道。
目前，墾地雙方共謀劃儲(chǔ)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目32個(gè)，總投資18.4億元。從高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田到田園綜合體，從生態(tài)修復(fù)到農(nóng)文旅融合，一批帶動(dòng)性強(qiáng)、融合度高的項(xiàng)目正在加速落地。
“我們不僅要解決老問(wèn)題，更要走出一條墾地融合、城鄉(xiāng)協(xié)同的高質(zhì)量發(fā)展新路。”自治區(qū)黨委農(nóng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將以推進(jìn)“兩化一振興”為契機(jī)，打造墾地融合高質(zhì)量發(fā)展“農(nóng)墾樣本”。（記者 李峰 李昊斌）
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