立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。
今年，是立法法修改賦予所有設(shè)區(qū)的市行使地方立法權(quán)的第十個(gè)年頭。
回望寧夏各設(shè)區(qū)的市10年立法工作的鏗鏘足跡，人們可以深切感受到，這10年，是法治根系深植寧夏大地的10年，是立法活力在寧夏各地市競(jìng)相迸發(fā)的10年，也是良法善治在寧夏蓬勃生長(zhǎng)的10年。
（一）
根據(jù)立法法相關(guān)規(guī)定，設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在不與上位法相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。
一開始，面對(duì)從未有過(guò)的新職責(zé)，地方人大及其常委會(huì)因缺乏立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一度表現(xiàn)出“無(wú)所適從”，對(duì)哪些法“能夠立、不能立”“可以立、不宜立”“現(xiàn)在立還是將來(lái)立”等問(wèn)題，一時(shí)難以厘清思路。因缺乏系統(tǒng)性，或倉(cāng)促立項(xiàng)、匆忙起草，或理念落后、可操作性不強(qiáng)，立法程序不規(guī)范、特色不鮮明等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
在“首法”項(xiàng)目的選擇，乃至最初的立法項(xiàng)目規(guī)劃上，各地不同程度存在同質(zhì)化、“抄作業(yè)”現(xiàn)象。記者在自治區(qū)人大常委會(huì)法工委備案審查處提供的一份關(guān)于近10年各地立法統(tǒng)計(jì)里看到，某市針對(duì)市容和環(huán)境衛(wèi)生工作立法，其他市也制定了城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例；某地出臺(tái)文明行為促進(jìn)條例，其他地市也紛紛出臺(tái)文明行為促進(jìn)條例……“摸著石頭過(guò)河”探索立法工作，各地在法規(guī)名稱、調(diào)整范圍、主要制度設(shè)計(jì)、法規(guī)條文等方面存在較高的相似度。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)立法的期盼，“已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題”。
經(jīng)過(guò)不斷學(xué)習(xí)、探索和積累經(jīng)驗(yàn)，法治理念日益浸潤(rùn)人心，各地人大及其常委會(huì)立法工作開始錨定助推高質(zhì)量發(fā)展、助力基層社會(huì)治理積極作為，在立法方向選擇上，優(yōu)先考慮針對(duì)社會(huì)矛盾較集中、亟需立法予以規(guī)范的方面集中“發(fā)力”?！躲y川市電梯使用安全條例》《固原市須彌山石窟保護(hù)條例》《吳忠市村莊規(guī)劃條例》《中衛(wèi)市濕地保護(hù)條例》等一批獨(dú)具地方特色的法規(guī)應(yīng)運(yùn)而生，直擊各地改革發(fā)展的焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，精準(zhǔn)回應(yīng)了生態(tài)文明、社會(huì)治理、民生保障等領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)需求。
自此，寧夏各設(shè)區(qū)的市立法工作從“新手上路”逐步邁上軌道，并“漸入佳境”。
（二）
近年來(lái)，在自治區(qū)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市相關(guān)法規(guī)時(shí)，總讓人“眼前一亮”，有個(gè)性有特色的法規(guī)項(xiàng)目越來(lái)越多，從守護(hù)文化根脈到賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從“小切口”立法破解民生難題到構(gòu)建覆蓋經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、民生等領(lǐng)域的法規(guī)制度，寧夏5個(gè)設(shè)區(qū)的市謀定而動(dòng)、精準(zhǔn)發(fā)力，以“定制化法規(guī)”回應(yīng)城市發(fā)展之需，讓民生福祉有“法”護(hù)、文化根脈有“章”循、生態(tài)畫卷有“律”守。
2024年9月26日，自治區(qū)十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《固原市河道管理保護(hù)條例》，于2025年1月1日起施行。
“這部法規(guī)可不是‘空中樓閣’，而是把河長(zhǎng)巡河時(shí)記的筆記、村民微信群里反映的問(wèn)題，轉(zhuǎn)化為可操作的法律條款?！惫淘腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委主任王倫告訴記者，固原市境內(nèi)流域面積大于10平方公里的河溝就有343條，河長(zhǎng)總計(jì)6945公里。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，固原市河道兩岸涉水活動(dòng)日益頻繁，城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)以及行洪排澇之間的矛盾逐漸凸顯。固原市人大常委會(huì)在法規(guī)草案起草階段，組建了由水利專家、基層河長(zhǎng)、村民代表組成的“立法小分隊(duì)”，深入清水河、涇河等12條主要河道開展“蹲點(diǎn)式”調(diào)研，明確了河道管理范圍內(nèi)的8條禁止行為，涵蓋了河道日常保潔、巡查、垃圾污水收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理等內(nèi)容，而這些內(nèi)容，正出自各河溝河長(zhǎng)巡河時(shí)的筆記本、村民反映問(wèn)題的微信群。
“我們?cè)诹⒎ㄟx題上堅(jiān)持‘非急需不立、非精準(zhǔn)不立’，在內(nèi)容上追求‘一條頂一條用’，在實(shí)施中注重‘立法—執(zhí)法—監(jiān)督’閉環(huán)管理。通過(guò)‘小立法’撬動(dòng)‘大治理’，就是要通過(guò)法治方式推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”王倫說(shuō)。
2022年9月，吳忠市人大常委會(huì)作出了《關(guān)于促進(jìn)吳忠早茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，不僅助推了吳忠早茶產(chǎn)業(yè)、早茶經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，也成為吳忠市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)力點(diǎn)和助推器。
“在這個(gè)決定出臺(tái)之前，我們堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，圍繞早茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、保障機(jī)制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、品質(zhì)管控、傳承創(chuàng)新及文化挖掘等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范設(shè)定，能具體的盡量具體、能明確的盡量明確，力求每一條都可行管用?！眳侵沂腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委主任劉學(xué)芳說(shuō)，近10年來(lái)，吳忠市人大常委會(huì)按照“小切口”“小快靈”立法要求，扎實(shí)開展富有針對(duì)性、實(shí)效性的地方立法工作，用一部部“立得住、真管用”的民生“小法”，推動(dòng)人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得以解決，推動(dòng)城鄉(xiāng)治理從“粗放管理”向“精細(xì)治理”轉(zhuǎn)變。
記者在自治區(qū)人大常委會(huì)2025年立法工作計(jì)劃中看到，今年，寧夏各地市還將配合自治區(qū)人大常委會(huì)開展跨省區(qū)協(xié)同立法，有3個(gè)設(shè)區(qū)的市共同探索清水河保護(hù)市際協(xié)同立法，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，這些具有鮮明特色的立法，因地制宜聚焦解決本地區(qū)的特有問(wèn)題，為法治護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展寫下生動(dòng)注腳。
10年間，自治區(qū)人大常委會(huì)共審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市出臺(tái)地方性法規(guī)93件，寧夏各設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)認(rèn)真履職盡責(zé)，積極主動(dòng)作為，用足用好地方立法權(quán)限，用法治力量推動(dòng)解決人民群眾關(guān)注的“頭等大事”和“關(guān)鍵小事”，為助推各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障，在中國(guó)特色社會(huì)主義法治畫卷中寫下濃墨重彩的一筆。（記者 尚陵彬）
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